韓国の統一部は、2024年版の統一白書において、北朝鮮との「平和的な二国家関係」への移行を呼びかけた [1, 2]。

この政策転換は、長年の目標であった朝鮮半島の完全な統一から大きく方向転換することを意味する。共存モデルを制度化することで、南北間の緊張を緩和し、平壌（ピョンヤン）が previously 採用していた「敵対的な二国家」という姿勢に対抗する狙いがある [1, 2]。

本文書は、李在明（イ・ジェミョン）大統領政権下で発行された初の白書となる [1, 2]。全7章、約280ページにわたる構成となっており [1]、半島の安定を確保するために南北関係の性質を移行させる必要性を明記している [1, 2]。

法務専門家や政策立案者の間では、この転換が韓国憲法に抵触するかどうかの議論が起きている。現行の憲法枠組みでは、民主的な統一領土の追求が強調されており、二国家モデルへの移行は、その合法性をめぐる論争を再燃させる可能性がある [1, 2]。

鄭東英（チョン・ドンヨン）大臣は、公式報告書に盛り込まれる前から、この枠組みの必要性を繰り返し主張していた [1]。統一部は、二つの別個の主体として認めることで、持続可能な平和を確立することが目標であるとしている [1, 2]。

今回の動きは、緊張が高まった時期を経て出されたものである。二国家という現実を正式に認めることで、平和の前提条件として即時かつ不安定な「統一」を求めるのではなく、現実的な外交上のベースラインを構築することを目指している [1, 2]。

“韓国の統一部は、北朝鮮との「平和的な二国家関係」への移行を呼びかけた”

「平和的な二国家」政策への移行は、直接的な衝突を避けるため、即時の統一という理想から離れたソウルの戦略的な現実主義への転換を示唆している。しかし、韓国憲法が統一国家を明示的に想定しているため、この政策は法的なパラドックスを生む可能性があり、違憲判決を避けるためには憲法改正か、あるいは限定的な法的解釈が必要となるだろう。