ドナルド・トランプ大統領(共和党・フロリダ州選出)は今月、イランの核開発プログラムを制限するための暫定的な覚書を締結したと発表した [1, 2]。

米国がイランとの紛争終結を模索する中で今回の合意に至ったが、現在の枠組みが従来の外交努力よりも高い安全性を確保しているのか、あるいはより多くの譲歩を許しているのかについて議論が巻き起こっている [1, 3]。

トランプ氏は、今回の新しい覚書は、バラク・オバマ前大統領(民主党・イリノイ州選出)が2015年に署名した「包括的共同作業計画(JCPOA)」よりも優れていると述べた [1, 2]。今回の合意は、より包括的な合意に向けた交渉経路を概説するための暫定的な取り決めである [2]。この取り決めに関する実務協議はスイスで行われた [4]

トランプ氏は、この覚書はイランの核能力を制限しつつ、同国との戦争を終わらせることを意図しているとした [1, 3]。しかし、この合意を批判する人々は、トランプ氏は2015年の合意時よりもテヘラン(イラン政府)に多くのものを譲歩し、得られたものは少なかったと主張している [1]

一部のアナリストは、これら2つの合意を直接比較することは困難であると論じている [2]。2015年の合意が包括的な核合意であったのに対し、2026年の覚書は限定的な範囲を持つ暫定的な文書であるためだ [2]。この相違が、戦略の有効性をめぐる政権側と批判側の争点となっている [1, 2]。

こうした矛盾があるものの、政権側は現在の道筋こそが地域の安定と核不拡散を確実にするための最も効果的な方法であると主張している [1, 3]。

現在の覚書は、より完全な合意に向けた交渉経路を概説するための暫定的な取り決めである

JCPOAのような包括的な条約から暫定的な覚書への移行は、段階的な外交への転換を意味する。暫定的な枠組みを構築することで、米国は交渉のための柔軟なベースラインを作ろうとしているが、このアプローチは、2015年の合意にあったような長期的かつ検証可能な制約を確保できないまま、イランに短期的な緩和措置を与えるリスクを孕んでいる。