日本政府は2026年6月12日、新たな防災基本計画を閣議決定し、首都直下地震における推奨される選択肢として「在宅避難」を追加した [1, 2]。

この戦略転換は、大災害時に公的避難所に集中する膨大な負荷を軽減することを目的としている。比較的被害が少なく、ライフラインが機能している建物に住民が留まることを認めることで、避難所の運営破綻を回避したい考えだ [2, 3]。

首都直下地震の最悪のシナリオにおいて、当局は死者数を1万8000人と想定している [1]。また、最大480万人が避難を余儀なくされるとの予測もあり、潜在的な危機の規模が浮き彫りとなっている [2]。

これらの指針を具体化するため、地域社会では実践的な訓練が始まっている。東京都江戸川区のマンション「渚ニュータウン」の住民は6月12日、夜間避難訓練を実施した [1]。この訓練では、夜間に地震が発生した際の災害対策本部の即時立ち上げに重点が置かれた。

防災協会の会長は、「今日は夜間訓練であり、夜間に地震が起きた場合に備えて災害対策本部を設置するために集まった」と述べた [1]。

政府の新しい基本計画では、在宅避難が具体的な目標として組み込まれているが [1]、一部の報告によると、当局はこの移行を支援するための具体的なガイドラインを現在策定中であるという [2]。焦点は、在宅避難者が政府の即時介入なしに生存するために必要なリソースを確保できるかどうかに置かれている。

“日本政府は、建物に被害がない場合、地震発生時に自宅に留まることを推奨している。”

この政策転換は、大規模な東京地震の際、数百万人の被災者を伝統的な避難所に収容することが物理的に不可能であることを認めたものである。「在宅避難」を形式化することで、日本は個々の建物の安全性と個人の備えに責任を分散させる「分散型レジリエンスモデル」へと移行し、国家管理のインフラへの負担を軽減しようとしている。